當(dāng)前，不容樂(lè)觀的環(huán)境形勢(shì)、公眾改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求交織在一起，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大內(nèi)生動(dòng)力，并成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的新引擎——
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。
一、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。
二、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。
三、加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)。
四、營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。
五、加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。
在環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是掃清生態(tài)文明建設(shè)資源環(huán)境約束的“清道夫”，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“新引擎”，有著廣闊的發(fā)展空間和光明的發(fā)展前景。
加速駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”
當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量改善的強(qiáng)烈需求是環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的巨大內(nèi)生動(dòng)力
“當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展原生的動(dòng)力。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)表示，目前我國(guó)大氣、水、土壤等幾乎所有環(huán)境要素領(lǐng)域都出現(xiàn)問(wèn)題，亟須盡快改善。當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)已成為共識(shí)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合、不斷提升的環(huán)境管理目標(biāo)，與不容樂(lè)觀的環(huán)境形勢(shì)以及公眾改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求交織在一起，形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大內(nèi)生動(dòng)力。
如果說(shuō)改善當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈需求是內(nèi)因的話(huà)，那么國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的大背景，則為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”提供了好的外部機(jī)遇。
在全球范圍內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)前所未有的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要突破口——環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越高，單位GDP的能耗和資源環(huán)境消耗越少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)更“綠”。
“過(guò)去提發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更多是從為環(huán)境質(zhì)量改善提供物質(zhì)支持和技術(shù)保障的角度出發(fā)，總是和公益事業(yè)聯(lián)系在一起。”如今明顯不同的是，從國(guó)家的決策層面來(lái)說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被列為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎。
“十一五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，年增速保持在15%至20%。進(jìn)入“十二五”，我國(guó)密集出臺(tái)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等一系列重大環(huán)保規(guī)劃，這些規(guī)劃覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展開(kāi)拓了廣闊空間，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持年均15%至20%的復(fù)合增長(zhǎng)率創(chuàng)造了有利條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬(wàn)億元，其中環(huán)保裝備和環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值將分別達(dá)到5000億元。“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)保投資需求約為3.4萬(wàn)億元。有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一，并對(duì)全球綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
孕育重大轉(zhuǎn)型
政府應(yīng)把著力點(diǎn)放在釋放和刺激市場(chǎng)需求，解決金融服務(wù)等體制機(jī)制瓶頸問(wèn)題上
當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍然較低、環(huán)境產(chǎn)業(yè)層次不高、市場(chǎng)規(guī)范不夠、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，影響和制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一些深層次因素尚未根本解決。
加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，首先要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，政府可集中解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，解決體制機(jī)制瓶頸問(wèn)題。
專(zhuān)家表示，制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題仍有賴(lài)于體制機(jī)制的理順。比如環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制不順暢，資本望而卻步。環(huán)保投資具有初始性投資高、投資周期長(zhǎng)、低風(fēng)險(xiǎn)、低收益、回報(bào)長(zhǎng)期而穩(wěn)定等特性，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資手段單一，金融領(lǐng)域甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保放貸類(lèi)別，環(huán)保項(xiàng)目難以獲得融資。
目前，我國(guó)環(huán)境管理制度正在孕育著重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即從污染物排放消減控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量控制與改善為管理目標(biāo)，這將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極為深遠(yuǎn)的變化。“未來(lái)不能只考慮4個(gè)約束性減排指標(biāo)是否完成，而要考慮環(huán)境改善的綜合效益，將直接促使環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。”
做大市場(chǎng)蛋糕
環(huán)保企業(yè)不再滿(mǎn)足于賣(mài)設(shè)備，而是定位為提供環(huán)境問(wèn)題綜合解決方案的供應(yīng)商
許多環(huán)保企業(yè)早已不再僅僅滿(mǎn)足于賣(mài)設(shè)備，而是把自己定位為提供環(huán)境問(wèn)題綜合解決方案的供應(yīng)商。這正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的一個(gè)重要方向。
此外，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題，一些核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備仍依賴(lài)進(jìn)口。許多企業(yè)寧愿坐等國(guó)家對(duì)排放控制的新要求出臺(tái)，然后再去花錢(qián)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，也不愿預(yù)先在研發(fā)上進(jìn)行投入。
要扭轉(zhuǎn)這種局面，亟須加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。目前，環(huán)保部正鼓勵(lì)、支持環(huán)保企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的環(huán)保技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政策導(dǎo)向型的特點(diǎn)，但更應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。環(huán)保部正與財(cái)政部探討如何進(jìn)行“財(cái)政后補(bǔ)貼”，政府告知需要什么技術(shù)，誰(shuí)能研發(fā)出來(lái)并達(dá)到要求，再給誰(shuí)補(bǔ)貼，而不是讓企業(yè)養(yǎng)成對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)，喪失自主投入研發(fā)的積極性。